Key Budget proposals (2016) applicable to Construction Industry.

·         It was proposed the construction companies who seek overseas markets to be granted the opportunity to continue with the tax exemption on the income generated outside Sri Lanka.

·         Any foreign contractor entering Sri Lanka to undertake construction work should enter into a joint venture agreement with a local contractor.

·         It was proposed to remove the Construction Industry Guarantee Fund Levy (CIGFL). ([Amendment to PART III of the Finance Act No. 5 of 2005, CIGFL will be removed with effect from January 1, 2016)

·         The proposed National Housing Bank will provide the necessary guarantees together with a dedicated and focused operation that will support the construction industry.

·         It was proposed to introduce a Payment Guarantee Security Act which will provide adequate cover in recovering their payments.

·         To encourage private sector to import machinery necessary for purifying sea sand in the deep sea, which could be used for construction, it was proposed cost of such imports be considered as a double deduction, for tax purpose.

·         To address the short supply and high prices of building materials such as steel, tiles and sanitary ware, import related duties will be revised downwards. It was proposed to remove tiles, ceramic, and sanitary ware, from the negative list of the BOI.

·         The import duties on cranes and concrete mixers will be removed.

·         Also the age limit applicable for imports of heavy equipment machinery used in the construction industry will be extended to 10 years from the present 7 years.

·         It was proposed to increase the mobilization advance granted to small and medium scale contractors for government contracts of a value of less than Rs. 50 million to 30% with the objective of improving their cash flows.

·         It was proposed to introduce a PPP program with the private sector for practical training  and an allowance of Rs 10,000 will be paid monthly to the trainees by the government during the training period limited to 3 months. It is envisaged that at least 7,500 youth will be trained in masonry, carpentry, plumbing, electrical, aluminium extrusion etc. on a quarterly basis. I propose to allocate Rs. 500 million for this purpose.

·         It was proposed to increase the PAL from 5 percent to 7.5 percent, other than plant and machineries used for construction, dairy and agricultural industries which will be exempted.

·         The present single VAT rate will be revised to 3 bands 0%, standard rate of 8% and 12.5% higher rate for service sector and the minimum threshold for the liability for VAT will be Rs.12 million per annum.

Construction Development Act - part vi

Short coming in the Act

The act provides provision to maintain a register of qualified persons. Also professional institution acts like IQSSL act also provide provision to maintain their qualified person register. Because of that there may be discrepancy between the professional institutions register and the Authorities’ register.

 For an example, a member who expel or suspend the membership of IQSSL,  may not listed as a member of IQSSL whereas the Authority’s qualified persons list may listed  as the same person as a qualified person due to communication delay. Therefore it’s important to maintain effective communication link between institutions and the Authority.

Another shortcoming is the both the Authority and professional institution are having authority to investigate complaint against qualified members/members and take actions.

If there is a complaint against a member submitted to respective institution, and therefore or before, the same may submitted to the Authority, what is the situation?

Are both entities going to hear the case and make decision?

What is the situation, if the decision given by two entities is differ?

Therefore there should be provision to hold one enquires by one entity or both shall jointly appoint a one committee to hear the complaint.

Another thing is, currently some countries like china provides funds for construction of road and building and according to the agreement between Sri Lankan government and funder it’s required to award the construction to a contractor from funders country (e.g: Chinese contractor) and   moreover consultant and even a specified percentage of labours and craftsmen also shall from funders country. Accordingly, it is illegal to employee foreign craftsman when those are locally available.

However will foreign funders agree to not to employee foreign craftsman?

If not, this provision may adversely affect to receive loan from such countries.

Conclusion

The act wills exactly a reason for the positive movement of the construction industry. It has addressed all major aspects in the industry. Especially it has addressed the welfare of craft persons in industry. However it will caused to increase the construction cost due to the new levy. Moreover it seems some sections of the act needed to well coordinate with other act related to professional institutions. For an example, disciplinary action procedure against a charted engineer (qualified person) specified in both constructions act and the IESL act independently.

END

Construction Development Act - part v

Effects to Quantity Surveyors

Dispute resolution is one modern practicing area of Quantity surveyors and the act however there is no register of adjudicators who are professionally Quantity surveyors even there is such register is being maintained by the IELS for Engineers. Quantity surveyors who are practicing as adjudication can register in the Authority as adjudicators. This will open more opportunities to them to perfume as an adjudicator.

Technical auditing is another modern practicing area of Quantity surveyors. The Authority may carry out technical auditing for any construction work. This will open opportunities to Quantity surveyors to involve for technical auditing in both contractual and financial aspects.

The Authority aiming to assist to undertake of consultancy services in other countries by local consulting firms and also promote and facilitate to contractors for undertaking construction works in other countries. Those will open new job opportunities in both consultancy and contractor organization for Quantity surveyors. Also consultant Quantity surveying firm can expand their business to foreign countries too.

All members of IQSSL will become qualified persons and non-members of IQSSL but members of similar good standard institutions like RICS and AIQS may become qualified members. If so it makes the membership of foreign institutions and the local institutions equivalent.

The Act also specified that only the qualified persons shall carrying out of preparation of required contract documentation an of any identified construction work.  Since the Quantity surveyors are expert in the preparation of contract documentation, this will open more opportunity for qualified Quantity surveyors.

Next: Short coming in the Act and Conclusion

මැතිවරණ ප්‍රතිපත්ති ප්‍රකාශ තුලින් පිලිබිඹු වන ශ්‍රි ලාංකිය අනාගත ඉදිකිරිම් ක්ශේත්‍රය.

මෙවර මැතිවරණය සදහා ‍ප්‍රධාන පක්ෂ දෙක විසින් ඉදිරිපත් කර ඇති සිය  වැඩපිලිවලවල් හි ඉදිකිරිම් කර්මාන්තය සදහා යෝජනා කර ඇති යෝජනා පිලිබදව දැනගැනිම ඉදිකිරිම් ක්ශේත්‍රයේ සේවයේ නියුතු අයට වැදගත් වේ.එහෙයින් එම යෝජනා වල ඉතා වැදගත්යැයි සැලකිය  හැකි යෝජනා පහත දක්වා ඇත.

ශ්‍රි ලංකා නිදහස් පක්ෂය විසින් ඉදිරිපත් කල 'අනාගතයට සහතිකයක්' යෝජනාවලියේ පහත කරුණු අඩංගුව ඇත.

3. ආර්ථික කලමනාකරණ ප්‍රතිපත්තිය

3.11.11 ඉදිකිරිම් කර්මාන්තය

අ. රටේ  සීඝ්‍ර වර්ධනයක් බලාපොරොත්තු වන ඉදිරි වසරවලදි කලාපයේ දියුණු රටවල හා සම කළ හැකි ඉදිකිරිම් කර්මාන්තයක් ගොඩනැගීමට දායක වන, ක්ෂේත්‍රයට සම්බන්ධ සියලු සේවාදායකයන්, ඉදිකිරිම්කරුවන් හා ඉදිකිරිම් ශිල්පීන්ගේ වෘත්තීයමය ගැටලුවිසෙඳන දේශීය ඉදිකිරිම් කර්මාන්ත ප්‍රතිපත්තියක් සකස් කරන්නෙමු.

ආ. ඉදිකිරිම් කර්මාන්තයේ නියුතු විවිධ ශිල්පීන්ට කාලීන පුහුණු අවස්ථා ලබාදිමටත්,හැකියාවන් අනුව විදේශ රැකියා සඳහා සම්බන්ධ කිරිමටත් විශේෂ වැඩපිළිවෙළක් සකස් කරන්නෙමු.

ඇ. ජාතික කර්මාන්ත පද්ධතිය තුළ නව දැනුම හා දේශීය සොයාගැනීම් දිගැන්වීම සඳහා තාක්ෂණික පර්යේෂණ විද්‍යාගාරපද්ධතියක් රටපුරා විශ්වවිද්යාල පද්ධතිය ආශ්‍රිතව පිහිටුවන්නෙමු.

ඈ. විවිධ විද්යාඥයින් හා පර්යේෂකයන් එවැනි නව සොයාගැනීම් හා සංවර්ධන කටයුතු සඳහා දිගැන්වීමට ජාතික පර්යේෂණ හා සංවර්ධන අරමුදලක් පිහිටුවමු.

3.11.15 ආර්ථිකය යළි  පණ ගැන් වීම

සුලු පරිමාණ, මධ්‍ය පරිමාණ හා මහා පරිමාණ කොන්ත්‍රත්කරුවන්ට රජය මඟින් ගෙවිය යුතු හිඟ මුදල් සියල්ල 2015 දෙසැම්බර් 31 ට පෙර සම්පූර්ණයෙන් ගෙවා නිම කරන්නෙමු.

5. නිවාස හා ඉඩම් ප්‍රතිපත්තිය

5.4 ශ්‍රි ලංකාවේ කුලී නිවැසියන්, නව විවාහක පවුල් ඇතුලු නිවසක අයිතිය අහිමි සෑම දෙනාටම පළමු නිවස ඉදිකිරිම හෝ මිලදි ගැනීම සඳහා සහන පොලියට රුපියල් මිලියන 4 දක්වාවූ නිවාස ණයක් ලබා දෙන්නෙමු.

5.9 තෘතීයික අධ‍යාපනය සාර්ථකව නිමා කර ඇති, මාසික අවම ස්ථිර ආදායමක් ලබන තරුණ තරුණියන්ට නිවසක හිමිකාරිත්වය ලබාදිම සඳහා ඔවුන් ඉදිකරන පළමු නිවස සඳහා රාජ්‍ය බැංකු හරහා අඩු පොලී, සහන ණයක් ලබාදිමට කටයුතු කරන්නෙමු.

12. ආයෝජන හා යටිතල පහසුකම් ප්‍රවර්ධන ප්‍රතිපත්තිය

මේ යටතේ උතුරු අධිවේගි මාර්ගය ඉදිකිරිම, කතරගම දුම් රිය මාර්ගය ‍ත්‍රිකුණාමලයදක්වා දික්කිරිම, සියලුම ප්‍රධාන මාර්ග යා කෙරෙන දියුණු මහා මාර්ග පද්ධතියක්, මත්තල හරහා නැගෙනහිරට සම්බන්ධවනසේ ඉදිකෙරෙන  අධිවේගි මාර්ගය හා ඒ ආශ්‍රිත විනෝදාස්වාද උද්‍යානයක්, සැම කුඩා නගරයකටම  සංවර්ධන සැලස්මක් ක්‍රියාත්මක කිරිම වැනි යෝජනා රාශියක් සාගච්චා කර ඇත.

සම්පුර්ණ යෝජනාවලිය මෙහි ඇත.

එක්සත් ජාතික පක්ෂය පක්ශය විසින් ඉතිරිපත් කල 'පංච විධ ක්‍රියාවලිය' යෝජනාවලියේ පහත කරුණු අඩංගුව ඇත.

1. ආර්ථිකය දියුණු කිරිමේ ක්‍රයාවලිය

බලශක්තිය අවම ලෙස භාවිතාවන පරිසර හිතකාමි නිවාස, ගොඩනැගිලි  ඉදිකෙරේ.

පරිසර හිතකාමි නිවාස සදහා සහන

4. යටිතල පහසුකම් සදහා ආයෝජන ‍ක්‍රියාවලිය

සැලසුම් සහගතව යටිතල පහසුකම්, ජලය, විදුලිය හා නිවාස පාසල් රෝහල් සමග බස්නාහිර පලාත මිලියන 8ට වැඩි ජනග්‍රහනයක් වාසය කිරිම සදහාත් ව්‍යාපාර හා කර්මාන්ත සදහාත්  දකුණු ආසියාවේ ආකර්ශනියතම මෙගාපොලිස් මහා නාගරිකය  බවට පත් කිරිම, තිරසාර සංවර්ධනයක්,  මධ්‍යම අධිවේගි මාර්ගය(උතුරු )හා  රත්නපුර අධිවේගි මාර්ගය ඉදිකිරිම, කල්මුණේ නගරය විශාල කර යටිතල පහසුමක් සම්පුර්ණ කිරිම.

සම්පුර්ණ යෝජනාවලිය මෙහි ඇත.

සටහන

මෙම පක්ශ දෙක ඉදිරිපත් කර ඇති යෝජනාවලින්  බලන කල, ඉදිකිරිම් ක්ශේත්‍රය සදහා වඩා ආකර්ශණිය යෝජනා මාලාවක් ඉදිරිපත් කර ඇත්තේ ශ්‍රි ලංකා නිදහස් පක්ශය යි.

එහෙත් සමහරක් එම යෝජනා නවමු ඒවා නොව දැනට ‍ක්‍රියාත්මකවන හා ‍ක්‍රියාත්මක විමට යෝජිත ඒවාවේ.

උදාහරණ නම්, 'දේශීය ඉදිකිරිම් කර්මාන්ත ප්‍රතිපත්තියක්', 'දේශීය සොයාගැනීම් දිගැන්වීම සඳහා තාක්ෂණික පර්යේෂණ විද්‍යාගාර පද්ධතියක්  ' හා 'නව සොයාගැනීම් හා සංවර්ධන කටයුතු සඳහා දිරිගැන්වීමට ජාතික පර්යේෂණ හා සංවර්ධන අරමුදලක් ' වැනි යෝජනා මේ වන විටත්  ශ්‍රි  ලංකා නිදහස් පක්ශ රජය විසින්ම ඉදිරිපත් කර සම්මතකල 'ඉදිකිරිම් සංවර්ධන පනත' මගින් කෙලින්ම හෝ වක්‍රව යෝජනා කර තිබිමයි(Construction Industry Development Fund මගින් ලැබෙන ආදායම , වියදම් කිරිමේ මගපෙන්විම්(Guidelines) යටතේ ඒවා ආවරණය වේ.www.qsonline.info හි 'Construction Development Act - part iii ලිපියේ එය සාගච්චා කර ඇත ). එමෙන්ම ‘ඉදිකිරිම් කර්මාන්තයේ නියුතු විවිධ ශිල්පීන්ට කාලීන පුහුණු’ ද දැනටමත් ‍ක්‍රියාත්මකවේ .

'ඉදිකිරිම් කර්මාන්තයේ නියුතු විවිධ ශිල්පීන්ට විදේශ රැකියා සඳහා සම්බන්ධ කිරිමටත් විශේෂ වැඩපිළිවෙළක්' සකස් කිරිම මිට කලකට පෙරද සාගච්චාවු අතර මෙතෙක් එය ඉටු නොවු කරුණකි.

Construction Development Act - part iv

Section vi (REGISTRATION OF CONTRACTORS, PROPERTY DEVELOPERS)

The Authority is required to maintain a Register of Contractors and all identified construction works are required to carry out by a registered contractor. Also foreign contractors are requiring temporary registration before they are engage as a contractor for an identified construction work. Moreover the authority has power to take disciplinary actions against contractors like suspend or cancel the registration of such contractors upon recommendations from disciplinary committee. Most of aforesaid functions are currently carryout by the ICTAD and thereafter those will be implementing through the Authority.

Other than the Register of Contractors, authority is required to maintain a Register of Property Developers, importers, manufacturers and suppliers of construction materials and directory of heavy construction machinery and equipment.

The Authority has power to carry out technical auditing for any identified construction work, if requested to do so by the owner. Even though technical auditing is adopt in construction industry, there were no any provision in law which assigned the power to carryout technical auditing to any entity. This provision will enhance the quality of construction product and also open opportunities to construction professional to involve for technical auditing.

Section vii (TECHNICAL AUDITING)

The Authority will specify standard documents suit for various purposes and qualified persons, consultant or contractors shall use those standard documents for the specified purpose.

Persons who have skills in any craft like carpenters or Electricians will be issue an Identity Card by the Authority and only those persons can engaged independently in any identified construction work unless under the supervision of a craft identity card holder.  Also the Authority will not grant approval for any foreign craftsman in any identified construction work if the required skill is available in that area. This will protect the local craftsman and also enhance the economy by reducing the money flow to other countries through employing foreign craftsman.

Also the Authority will maintain a Register of Skilled Construction Workers, Construction Site Supervisors, Middle Level Technical Officers and other professionals in the construction industry.

Section viii (STANDARD DOCUMENTS AND HUMAN RESOURCE DEVELOPMENT)

If the parties so desire any dispute relating to a contract for construction works, if it is not provided for in the contract, may be settled through conciliation or mediation by the Authority.

Party to any contract relating to an identified construction work, if unable to settle any dispute by conciliation or mediation by the Authority may refer such dispute for adjudication.

The Authority shall maintain a Register of Adjudicators.

Those are not mandatory provisions since it gives opportunity to parties to decide whether to go for conciliation/mediation/adjudication or some other dispute resolution mechanism.

Section ix (SETTLEMENT OF DISPUTES)

As earlier discussed the act vested power to authority to conduct disciplinary action against qualified persons and contractors. The section x, provide remedy to parties who are aggrieved by a decision of the Authority made under this Act. They may appeal to the Appeals Board against the Authority’s decision. Further any person aggrieved by the decision of the Appeals Board in respect of any appeal may appeal to the Court of Appeal.

Section x (APPEALS BOARD)

The Authority shall be responsible for the maintenance of a National Data Base in the construction industry. To collect necessary information to build up and maintain the data base the Authority has power to instruct and request information which is necessary to maintain the database, from all State and private banks, Sri Lanka Customs, imports and exports of construction material, qualified persons, registered contractors and property developers.

The Authority will be publishing annual reports on the construction industry and dissemination of information to government and private institutions and individuals.

Next : Effects to Quantity Surveyors